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大成基金首席经济学家姚余栋分析，多部门的政策组合拳传递三个信号。

从国际比较来看，我国稻谷和小麦单产不低，但生产成本比主要出口国高，尤其是土地成本和劳动力成本。

此外，运营数据难以实时监控和反馈，调度优化总是慢半拍，导致资源浪费和效率损失。

如杭州拟出台的《实施方案》中提出，分担创新成本。