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《操作指南》明确提出，收费公路新机制建设项目应充分论证项目必要性和建设时机，在开展项目可行性研究论证过程中，合理测算项目总投资，按照实事求是的原则，科学、严谨、审慎开展车流量预测和经济可行性分析，确保经营收入能够覆盖建设投资和运营成本，不因采用政府和社会资本合作额外新增地方政府未来支出责任。